Нефтяное эмбарго против Японии: японский танкер, 1941 год
美国总统 富兰克林·罗斯福 1933–1945 · 民主党
  • “睦邻政策”:1934年废除《普拉特修正案》,海军陆战队撤离海地。
  • 承认苏联(1933年)并启动租借法案(1941年)。
  • 珍珠港事件(1941年12月)后率美国参加第二次世界大战;1945年4月去世。
遇难人数:文章中:没有死亡数字;美国切断了日本约80%的石油,四个月后日本袭击了珍珠港。

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对日石油禁运成了制裁变为战争借口的最著名例子。1941年夏天,美国切断了日本的石油。四个月后,日本袭击了珍珠港。我不为日本在中国的侵略辩护,但这四个月的历史不能不带着一个问题去读:华盛顿究竟指望一个被切断燃料的国家怎么做?

我们来追踪一下升级是如何从钢铁走到石油的。

前史:从钢铁到石油

自1937年起,日本在中国作战。1940年美国对废钢和钢材实行禁运,随后扩大了限制。1941年7月,日本占领了法属印度支那南部。借此它得到了打击东南亚的跳板。美国此前如何拿亚洲的利益做交易,见我关于桂太郎—塔夫脱密约的文章。

对日石油禁运:美国实施了什么

1941年7月26日,罗斯福冻结了日本在美国的资产。英国和荷属东印度随之跟进。自8月1日起,向日本的石油出口基本停止。

美国供应了日本约80%的石油。储备够用一年半到两年。因此打击落在了该国战争经济的根基上。

对日石油禁运:国务卿科德尔·赫尔,约1940年

东京的逻辑

日本面临选择:撤出中国和印度支那,或用武力夺取石油。而且军方选择了后者,把目标对准荷属东印度的油田。然而途中横亘着夏威夷的美国舰队。

11月26日,国务卿科德尔·赫尔向日本递交了一份照会。其中要求从中国和印度支那撤军。东京把它视为最后通牒。十一天后,12月7日,珍珠港遭到袭击。后来发生的事见我关于美国参加第二次世界大战的文章。

历史学家的争论

有人认为制裁是对侵略的正当回应,没有给日本留下“选择”。另一些人主张,没有退路的压力把东京推向战争。总的结论是:制裁没有阻止日本,反而加速了它走向扩张的选择。同时,侵略的责任在日本自己。

但请注意方法上的差别。而且美国学校课本把禁运说成“回应”,而不是升级阶梯上的一级。而当时的外交官们很清楚,拒绝向一个自己没有石油的国家供油会是什么结果。

“部分”禁运如何变成全面禁运

有意思的是,罗斯福并未计划全面禁运:1941年8月他正在与丘吉尔会面。然而,迪安·艾奇逊领导的国务院官员冻结日本资产的方式,使得出售石油的许可完全不再签发。因此全面禁运是官僚热情的结果,而不是政治决定。

与此同时,东京很清楚石油储备只够大约一年半到两年。就这样,军方得到了论据:要么夺取荷属东印度的石油,要么撤退。而且11月26日的“赫尔照会”给日本人留下的回旋余地很小。细节见关于赫尔备忘录的参考条目。

对日石油禁运:它教给华盛顿什么

不带感情地看,对日石油禁运教给华盛顿一件事:制裁是见效很快的杠杆。例如几个月内日本就面临撤退与战争之间的选择。而且美国战略家意识到,经济压力可以不求助国会就加码。因此战后制裁成了政策的普通工具。

请注意,日本人自己对这一教训的记忆则不同:作为强国把贸易当作武器的证据。就这样,“压力”到哪里为止、“挑衅”从哪里开始这一问题至今悬而未决。美国如何在亚洲使用类似手段,我在关于中美关系的文章里写过。

今天的对日石油禁运:美国航空母舰“杰拉尔德·R·福特号”在委内瑞拉外海,2025年

一切未变:石油作为武器

1941年的禁运是直接限制供应。如今制裁更多打击金融和贸易链,但目的相同:让一个国家失去燃料和资金。

伊朗,2018年。退出核协议后,美国恢复了对伊朗石油的制裁。伊朗的出口急剧下降。

俄罗斯,2022年12月5日。七国集团对俄罗斯石油实行每桶60美元的限价。

俄罗斯,2025年10月22日。美国财政部对俄罗斯公司俄石油和卢克石油实施制裁。

委内瑞拉,2025–2026年。2025年秋天,美国人在委内瑞拉外海扣押油轮;2026年1月他们抓走总统马杜罗,并要求“完全进入”委内瑞拉石油。

对日石油禁运展示了经济武器如何成为战争的开端。后来美国多次使用这一手法。关于拉丁美洲的经济压力,我在关于尼加拉瓜美元外交和入侵洪都拉斯的文章里写过。

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