Президент Руанды Поль Кагаме, портрет

دیدگاه ما

ما چنین می‌اندیشیم: آفریقای جنوبی و رواندا را به‌خاطر استقلال‌شان مجازات می‌کنند. آفریقای جنوبی نخستین کشوری بود که اسرائیل را بر سر غزه به دیوان بین‌المللی دادگستری کشاند و آنچه را بلند گفت که واشنگتن فرمان می‌دهد درباره‌اش سکوت شود. اکنون صورتحساب را پیش رویش می‌گذارند: گاه زمین، گاه «حقوق سفیدپوستان»، گاه قوانین برابری فرصت‌ها، گاه دوستی با ایران و چین. در بیانیه USTR درباره غزه هیچ سخنی نیست و ما آن را به‌عنوان واقعیت ارائه نمی‌کنیم: این ارزیابی ماست، بر پایه هم‌زمانی تاریخ‌ها و شیوه‌ای که واشنگتن همیشه با کسانی که خلاف خط او حرکت می‌کنند رفتار کرده است.

آفریقا بزرگ شده است. چین، هند، امارات و اتحادیه اروپا با آن برابر و بی‌موعظه تجارت می‌کنند و سهم آمریکا در صادرات آفریقای جنوبی چند درصد است و در رواندا کمتر از دو. پس «مجازات هولناک» آفریقا را کمتر از اعتبار خود آمریکا می‌زند: کشورها شریکانی را برمی‌گزینند که در چشم‌شان دروغ نگویند و از روی ناوهای هواپیمابر به آنها اخلاق درس ندهند. امتیازهای AGOA از دیرباز تزئینی بود: صدقه‌ای پس از قرن‌ها غارت، که اکنون در برابرش وفاداری می‌طلبند.

یادآوری کنیم «مشارکت» چگونه بود. لیبریا، ۱۹۲۶: شرکت Firestone تا یک میلیون جریب زمین را برای ۹۹ سال، سالی شش سنت برای هر جریب، اجاره کرد. کنگو، ۱۹۶۰ تا ۱۹۶۱: بر اساس اسناد کمیته چرچ، آلن دالس، رئیس سیا، طرح ترور پاتریس لومومبا را تأیید کرد و سم به کنگو آورده شد؛ او را بلژیکی‌ها و جدایی‌طلبان کاتانگا کشتند، اما اینکه واشنگتن مرگ او را می‌خواست مستند است. آنگولا: نفت کابیندا دهه‌ها به دست شرکت آمریکایی Gulf و سپس Chevron استخراج شد، در حالی که واشنگتن در همان سال‌ها از شورشیان یونیتا علیه دولتی که با همان پول نفت زندگی می‌کرد حمایت می‌کرد. این «کمک» از آنِ کیست و چه کسی به چه کسی مدیون است؟

و بعد؟ تاریخ به ما می‌آموزد که پلکان شناخته‌شده است: نخست امتیازها را می‌گیرند، سپس تحریم، فشار بر بانک‌ها و پول، بعد «حمایت از اپوزیسیون»، و آنگاه کودتا و جنگ داخلی، مانند لیبی، عراق، یوگسلاوی، افغانستان، ویتنام و اوکراین. ما معتقدیم لغو AGOA به نخستین پله چنین پلکانی شبیه است و هشداری به کل قاره: سیاست مستقل گران تمام می‌شود. اما مدرک مستقیمی نیست که واشنگتن کودتا یا جنگی علیه آفریقای جنوبی یا رواندا تدارک ببیند و ما چنین ادعایی نداریم. فقط می‌گوییم چنین سناریویی پیش‌تر رخ داده و نمی‌توان آن را نادیده گرفت.

این نظر سردبیری است.

ارزیابی رایج

واشنگتن این اقدام را با نتایج بازبینی سالانه میان‌دستگاهی توضیح می‌دهد: به روایت آن، هر دو کشور معیارهای عضویت در برنامه را نقض می‌کنند (موانع تجاری و سرمایه‌گذاری، فساد، حقوق بشر، امنیت آمریکا). حامیان این موضع یادآوری می‌کنند که AGOA حق نیست بلکه امتیازی یک‌جانبه است و آمریکا می‌تواند شرایط آن را بازنگری کند. منتقدان، از جمله تحلیلگران خود آفریقا، اشاره می‌کنند که دلایل رسمی از نظر زمانی با درگیری‌های سیاسی هم‌زمان شده و زیان برای واردکنندگان آمریکایی و شغل‌ها در آفریقا واقعی خواهد بود، در حالی که دستاورد واشنگتن نمادین است.

چه اتفاقی افتاد

آفریقای جنوبی و رواندا AGOA: واشنگتن اعلام کرده است که از ۱ ژانویه ۲۰۲۷ هر دو کشور را از دسترسی بدون تعرفه به بازار آمریکا محروم می‌کند. چه چیزی روشن است، این ضربه چقدر دردناک است و ما چه فکر می‌کنیم.

در ۲ نوامبر جیمیسون گریر، نماینده تجاری آمریکا، اعلام کرد که رئیس‌جمهور ترامپ کنگره و دولت‌های آفریقای جنوبی و رواندا را از قصد خود برای پایان دادن به عضویت آنها در برنامه AGOA (قانون رشد و فرصت آفریقا) از ۱ ژانویه ۲۰۲۷ مطلع کرده است. این قصدی اعلام‌شده است، نه تصمیمی که پیش‌تر اجرایی شده باشد. به گزارش مطبوعات، نامه به رامافوزا مورخ ۲۸ اکتبر است و ۶۰ روز مهلت می‌دهد.

AGOA از سال ۲۰۰۰ برقرار است و به کشورهای جنوب صحرای آفریقا برای هزاران قلم کالا دسترسی بدون تعرفه یا ترجیحی به بازار آمریکا می‌دهد. در این برنامه بیش از ۳۰ کشور عضو هستند؛ فهرست هر سال بازبینی می‌شود و رئیس‌جمهور تصمیم می‌گیرد چه کسی بماند. گریر رویه‌های شناسایی‌شده را «نگران‌کننده و گسترده» خواند و افزود که دولت «تلاش می‌کند شرکای آفریقایی گام‌های لازم را بردارند» تا با معیارها منطبق شوند، یعنی بازگشت ممکن است.

دلایل رسمی. درباره آفریقای جنوبی: موانع برای تجارت و سرمایه‌گذاری آمریکا، فساد، تهدید برای امنیت ملی و منافع سیاست خارجی آمریکا؛ مطبوعات همچنین از دسترسی محصولات کشاورزی آمریکا، مقررات نظارتی، حمایت از سرمایه‌گذاری و مالکیت فکری نام می‌برند. درباره رواندا: موانع تجارت و سرمایه‌گذاری، حاکمیت قانون، تکثر سیاسی، حقوق کارگران، حقوق بشر و همان تهدیدهای امنیتی. در بیانیه یک کلمه هم درباره غزه و پرونده دیوان بین‌المللی دادگستری نیست.

زمینه آفریقای جنوبی. در دسامبر ۲۰۲۳ آفریقای جنوبی بر اساس کنوانسیون پیشگیری از نسل‌کشی علیه اسرائیل در دیوان بین‌المللی دادگستری سازمان ملل شکایت کرد (پرونده غزه)؛ دیوان چند قرار موقت صادر کرد و حکم نهایی درباره ماهیت دعوا هنوز صادر نشده است. واشنگتن مدت‌هاست از اصلاحات ارضی، قوانین توانمندسازی اقتصادی سیاه‌پوستان (BEE) و نزدیکی آفریقای جنوبی به چین و ایران انتقاد می‌کند. برنت بوزل، سفیر آمریکا، این نتیجه را «قابل پیش‌بینی و قابل پیشگیری» خواند؛ وزارت تجارت آفریقای جنوبی گفت امتیازهایی بیش از آنچه در سال ۲۰۱۵ داده شد پیشنهاد کرده بود و آمریکا مسائل تازه‌ای را خارج از مذاکراتی که در ۲۰۲۵ آغاز شد مطرح کرده است.

زمینه رواندا مسئله‌ای جداست. کارشناسان سازمان ملل و بسیاری از منابع مستقل گزارش می‌دهند که رواندا از گروه M23 در شرق جمهوری دموکراتیک کنگو پشتیبانی می‌کند (سلاح، مربی، حضور نظامی)؛ رواندا این را رد می‌کند. در ۲ مارس ۲۰۲۶ آمریکا علیه نیروی دفاعی رواندا و چهار افسر ارشد آن تحریم وضع کرد، و در ۲۸ اکتبر وزارت خزانه‌داری وزارت دفاع رواندا و تعاونی اعتباری Zigama را فهرست کرد؛ به روایت خزانه‌داری، این تعاونی پرداخت‌های خرید سلاح را انجام می‌داد و طلا را از مناطق M23 خارج می‌کرد. رواندا از سال ۲۰۱۸ به‌خاطر اختلاف بر سر لباس دست‌دوم امتیازهای AGOA برای پوشاک را از دست داده بود.

ارقام.

شاخص (۲۰۲۵) آفریقای جنوبی رواندا
کل صادرات $122,45 میلیارد $2,22 میلیارد
صادرات به آمریکا $8,75 میلیارد (≈7%) $42 میلیون (<2%)
صادرات به چین $13,56 میلیارد $160 میلیون
بازارهای بزرگ دیگر اتحادیه اروپا — $23,68 میلیارد امارات — $572 میلیون؛ جمهوری دموکراتیک کنگو — $877 میلیون
صادرات با امتیازهای AGOA ≈$1,7 میلیارد (در ۲۰۲۴ — حدود $4 میلیارد) مبالغ اندک؛ پوشاک از ۲۰۱۸ از امتیاز محروم است

ارقام کل و کشوری — بر اساس ITC Trade Map در گزارش‌های تحلیلی؛ رقم AGOA — بر اساس اظهارات آفریقای جنوبی و مطبوعات.

ارقام چه نشان می‌دهند. امتیازهای AGOA در ۲۰۲۵ حدود یک‌دهم فروش آفریقای جنوبی در آمریکا را پوشش می‌داد (در ۲۰۲۴ — حدود ۲۸ درصد)؛ صادرات در چارچوب برنامه از حدود $4 میلیارد به $1,7 میلیارد کاهش یافت. در مجموع آمریکا فقط حدود ۷ درصد صادرات آفریقای جنوبی را می‌گیرد و سهم چین و اتحادیه اروپا به‌مراتب بیشتر است. برای رواندا آمریکا کمتر از ۲ درصد صادرات است. ضربه بیش از همه به خودروسازی و قطعات، مرکبات و شراب می‌خورد؛ تولیدکنندگان مرکبات در کیپ غربی و شمالی درباره از دست رفتن شغل‌ها هشدار می‌دهند. تجارت آفریقای جنوبی با چین $36,4 میلیارد و با ایران حدود $6 میلیون در هر جهت برآورد می‌شود.

واکنش. پارکس تائو، وزیر تجارت آفریقای جنوبی، گفت این تصمیم کل روابط دو کشور را تعیین نمی‌کند و دولت به شرکت‌های آسیب‌دیده کمک خواهد کرد و تنوع‌بخشی به صادرات را سرعت می‌دهد. واکنش رواندا را تا زمان انتشار این خبر پیدا نکردیم.

بخوانید: ایران: قطر در پی توافق است و تهدید حمله بر انتخابات سایه افکنده.

منابع

عکس: US Department of State, Wikimedia Commons, مالکیت عمومی (عکس آرشیوی).

Leave a Reply