Президент Руанды Поль Кагаме, портрет

رأينا

نرى ما يلي: جنوب أفريقيا ورواندا تُعاقَبان على استقلالهما. فجنوب أفريقيا كانت أول من جرّ إسرائيل إلى محكمة العدل الدولية بسبب غزة، وقالت علنًا ما تأمر واشنطن بالسكوت عنه. والآن تُقدَّم إليها الفاتورة: مرة الأرض، ومرة «حقوق البيض»، ومرة قوانين تكافؤ الفرص، ومرة الصداقة مع إيران والصين. ولا كلمة عن غزة في بيان USTR، ونحن لا نقدّم ذلك على أنه حقيقة: إنه تقديرنا، بالنظر إلى تزامن التوقيت وإلى الطريقة التي تعامل بها واشنطن دائمًا من يخرج عن خطها.

لقد كبرت أفريقيا. الصين والهند والإمارات والاتحاد الأوروبي تتاجر معها كندٍّ لند ودون محاضرات، وحصة الولايات المتحدة في صادرات جنوب أفريقيا بضعة بالمئة فقط، وفي صادرات رواندا أقل من اثنين. فـ«العقوبة المخيفة» تصيب أفريقيا أقل مما تصيب هيبة أمريكا نفسها: الدول تختار شركاء لا يكذبون في وجهها ولا يلقون عليها المواعظ من على حاملات الطائرات. وامتيازات AGOA كانت منذ زمن بعيد للزينة: صدقة بعد قرون من النهب، يُطلب بها الآن الولاء.

لنتذكر كيف كانت «الشراكة». ليبيريا، 1926: حصلت Firestone على إيجار يصل إلى مليون فدان لمدة 99 عامًا بستة سنتات للفدان سنويًا. الكونغو، 1960–1961: بحسب وثائق لجنة تشيرش، أجاز مدير وكالة المخابرات المركزية ألين دالاس خطة اغتيال باتريس لومومبا، ونُقل السم إلى الكونغو؛ وقتله البلجيكيون والانفصاليون في كاتانغا، لكن رغبة واشنطن في موته موثقة. أنغولا: نفط كابيندا استخرجته لعقود شركة Gulf الأمريكية ثم Chevron، بينما كانت واشنطن في السنوات نفسها تدعم متمردي يونيتا ضد الحكومة التي كانت تعيش على أموال هذا النفط. فأي «مساعدة» هذه، ومن مدين لمن؟

وماذا بعد؟ التاريخ يعلّمنا أن السلّم معروف: تُسحب الامتيازات أولًا، ثم العقوبات والضغط على المصارف والعملة، ثم «دعم المعارضة»، وبعدها الانقلابات والحروب الأهلية، كما في ليبيا والعراق ويوغوسلافيا وأفغانستان وفيتنام وأوكرانيا. نحن نرى أن إلغاء AGOA يشبه الدرجة الأولى من سلّم كهذا، وهو تحذير للقارة كلها: السياسة المستقلة غالية الثمن. لكن لا توجد أدلة مباشرة على أن واشنطن تعدّ لانقلاب أو حرب ضد جنوب أفريقيا أو رواندا، ونحن لا ندّعي ذلك. نقول فقط إن سيناريو كهذا وقع من قبل، ولا يجوز تجاهله.

هذا رأي تحريري.

التقييم السائد

تفسّر واشنطن الخطوة بنتائج مراجعة سنوية مشتركة بين الوكالات: فالبلدان، بحسب روايتها، تخالفان معايير الاستفادة من البرنامج (عوائق التجارة والاستثمار، والفساد، وحقوق الإنسان، وأمن الولايات المتحدة). ويذكّر أنصار هذا الموقف بأن AGOA ليس حقًا بل ميزة من طرف واحد، وللولايات المتحدة أن تراجع شروطه. أما المنتقدون، ومنهم محللون في أفريقيا نفسها، فيشيرون إلى أن الأسباب الرسمية تزامنت مع صراعات سياسية، وأن الضرر على المستوردين الأمريكيين وعلى الوظائف في أفريقيا سيكون حقيقيًا، بينما مكسب واشنطن رمزي.

ماذا حدث

جنوب أفريقيا ورواندا AGOA: أعلنت واشنطن أنها ستحرم البلدين اعتبارًا من 1 يناير 2027 من دخول السوق الأمريكية دون رسوم جمركية. ما المعروف، وما مدى الضرر، وما رأينا.

في 2 نوفمبر أعلن الممثل التجاري الأمريكي جيمسون جرير أن الرئيس ترامب أبلغ الكونغرس وحكومتي جنوب أفريقيا ورواندا بنيته إنهاء مشاركتهما في برنامج AGOA (قانون النمو والفرص الأفريقي) اعتبارًا من 1 يناير 2027. هذه نية معلنة وليست قرارًا نافذًا بعد. وبحسب الصحافة، فإن الرسالة إلى رامافوزا مؤرخة في 28 أكتوبر وتمنح مهلة 60 يومًا.

يعمل برنامج AGOA منذ عام 2000 ويتيح لدول أفريقيا جنوب الصحراء دخولًا معفى من الرسوم أو تفضيليًا إلى السوق الأمريكية لآلاف البنود السلعية. يضم البرنامج أكثر من 30 دولة؛ وتُراجع القائمة سنويًا، ويقرر الرئيس من يبقى فيها. ووصف جرير الممارسات التي رُصدت بأنها «مقلقة ومنتشرة»، وأضاف أن الإدارة «تعمل على أن يتخذ الشركاء الأفارقة الخطوات اللازمة» للامتثال للمعايير، أي أن العودة ممكنة.

الأسباب الرسمية. بالنسبة إلى جنوب أفريقيا: عوائق أمام التجارة والاستثمار الأمريكيين، والفساد، وتهديدات للأمن القومي ولمصالح السياسة الخارجية الأمريكية؛ وتذكر الصحافة أيضًا وصول المنتجات الزراعية الأمريكية، والقواعد التنظيمية، وحماية الاستثمار، والملكية الفكرية. وبالنسبة إلى رواندا: عوائق أمام التجارة والاستثمار، وسيادة القانون، والتعددية السياسية، وحقوق العمال، وحقوق الإنسان، والتهديدات الأمنية نفسها. ولا توجد في البيان كلمة واحدة عن غزة أو عن الدعوى أمام محكمة العدل الدولية.

خلفية جنوب أفريقيا. في ديسمبر 2023 رفعت جنوب أفريقيا دعوى أمام محكمة العدل الدولية التابعة للأمم المتحدة ضد إسرائيل بموجب اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية (قضية غزة)؛ وأصدرت المحكمة عددًا من التدابير المؤقتة، ولم يصدر بعد الحكم النهائي في الموضوع. وتنتقد واشنطن منذ زمن طويل الإصلاح الزراعي، وقوانين التمكين الاقتصادي للسود (BEE)، وتقارب جنوب أفريقيا مع الصين وإيران. ووصف السفير الأمريكي برنت بوزيل النتيجة بأنها «متوقعة وكان يمكن تفاديها»؛ وقالت وزارة التجارة في جنوب أفريقيا إنها عرضت تنازلات تفوق ما قُدّم عام 2015، فيما أثارت الولايات المتحدة مسائل جديدة خارج المفاوضات التي بدأت عام 2025.

خلفية رواندا مسألة مختلفة. يفيد خبراء الأمم المتحدة ومصادر مستقلة كثيرة بأن رواندا تدعم حركة M23 في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية (أسلحة ومدربون ووجود عسكري)؛ وتنفي رواندا ذلك. وفي 2 مارس 2026 فرضت الولايات المتحدة عقوبات على قوة الدفاع الرواندية وأربعة من كبار ضباطها، وفي 28 أكتوبر أدرجت وزارة الخزانة وزارة الدفاع الرواندية وجمعية الائتمان Zigama، التي كانت بحسب الخزانة تجري مدفوعات الأسلحة وتصدّر الذهب من مناطق M23. وكانت رواندا قد فقدت امتيازات AGOA للملابس منذ عام 2018 بسبب خلاف حول الملابس المستعملة.

الأرقام.

المؤشر (2025) جنوب أفريقيا رواندا
إجمالي الصادرات $122,45 مليار $2,22 مليار
الصادرات إلى الولايات المتحدة $8,75 مليار (≈7%) $42 مليون (<2%)
الصادرات إلى الصين $13,56 مليار $160 مليون
أسواق كبرى أخرى الاتحاد الأوروبي — $23,68 مليار الإمارات — $572 مليون؛ الكونغو الديمقراطية — $877 مليون
الصادرات بامتيازات AGOA ≈$1,7 مليار (في 2024 — نحو $4 مليارات) مبالغ صغيرة؛ الملابس محرومة من الامتيازات منذ 2018

الأرقام الإجمالية وأرقام الدول — وفق ITC Trade Map في الملخصات التحليلية؛ ورقم AGOA — وفق تصريحات جنوب أفريقيا والصحافة.

ماذا تُظهر الأرقام. غطّت امتيازات AGOA في 2025 نحو عُشر مبيعات جنوب أفريقيا في الولايات المتحدة (في 2024 — نحو 28%)؛ وهبطت الصادرات بموجب البرنامج من نحو $4 مليارات إلى $1,7 مليار. وإجمالًا لا تستحوذ الولايات المتحدة إلا على نحو 7% من صادرات جنوب أفريقيا، بينما تستحوذ الصين والاتحاد الأوروبي على حصة أكبر بكثير. أما بالنسبة إلى رواندا فالولايات المتحدة أقل من 2% من الصادرات. والضربة أشد ما تكون على صناعة السيارات وقطعها والحمضيات والنبيذ؛ ويحذّر منتجو الحمضيات في الكاب الغربي والشمالي من خسارة وظائف. وتُقدَّر تجارة جنوب أفريقيا مع الصين بـ$36,4 مليار، ومع إيران بنحو $6 ملايين في كل اتجاه.

ردود الفعل. قال وزير التجارة في جنوب أفريقيا باركس تاو إن القرار لا يحدد كل العلاقات بين البلدين، وإن الحكومة ستساعد الشركات المتضررة وستسرّع تنويع الصادرات. أما ردّ رواندا فلم نعثر عليه وقت صدور الخبر.

اقرأ أيضاً: إيران: قطر تبحث عن صفقة وخطر الضربات يخيّم على الانتخابات.

المصادر

الصورة: US Department of State, Wikimedia Commons, ملكية عامة (صورة أرشيفية).

اترك تعليقاً