Президент Руанды Поль Кагаме, портрет

Pandangan kami

Menurut kami begini: Afrika Selatan dan Rwanda dihukum karena kemandirian. Afrika Selatan adalah yang pertama di dunia yang menyeret Israel ke Mahkamah Internasional PBB karena Gaza, dan mengatakan lantang apa yang diperintahkan Washington untuk didiamkan. Sekarang ia ditagih: sekali soal tanah, sekali soal «hak orang kulit putih», sekali soal undang-undang kesempatan setara, sekali soal persahabatan dengan Iran dan Tiongkok. Dalam pernyataan USTR tidak ada sepatah kata pun tentang Gaza, dan kami tidak menyajikannya sebagai fakta: ini penilaian kami berdasarkan kebetulan waktu dan cara Washington selalu memperlakukan mereka yang menentang garisnya.

Afrika sudah tumbuh. Tiongkok, India, Emirat, dan UE berdagang dengannya secara setara dan tanpa ceramah, sementara porsi AS dalam ekspor Afrika Selatan hanya beberapa persen, di Rwanda kurang dari dua. Jadi «hukuman mengerikan» ini memukul Afrika lebih ringan daripada gengsi Amerika sendiri: negara-negara memilih mitra yang tidak berbohong di depan muka dan tidak berkhotbah moral dari atas kapal induk. Preferensi AGOA sudah lama hanya formalitas: sedekah setelah berabad-abad penjarahan, yang kini dimintai kesetiaan sebagai imbalannya.

Mari kita ingat seperti apa «kemitraan» itu. Liberia, 1926: Firestone menyewa hingga satu juta are selama 99 tahun dengan enam sen per are per tahun. Kongo, 1960–1961: menurut dokumen Komite Church, Direktur CIA Allen Dulles menyetujui rencana pembunuhan Patrice Lumumba, racun dibawa ke Kongo; ia dibunuh oleh orang Belgia dan separatis Katanga, tetapi bahwa Washington menginginkan kematiannya terbukti secara dokumenter. Angola: minyak Cabinda puluhan tahun digarap Gulf Amerika, lalu Chevron, sementara pada tahun-tahun yang sama Washington mendukung pemberontak UNITA melawan pemerintah yang hidup dari uang minyak itu. Bantuan siapa ini, dan siapa berutang kepada siapa?

Lalu apa selanjutnya? Sejarah mengajarkan bahwa anak tangganya sudah dikenal: pertama preferensi dicabut, lalu sanksi, tekanan pada bank dan mata uang, kemudian «dukungan untuk oposisi», dan akhirnya kudeta serta perang saudara, seperti di Libya, Irak, Yugoslavia, Afghanistan, Vietnam, Ukraina. Kami menilai pembatalan AGOA tampak seperti anak tangga pertama dari tangga semacam itu dan peringatan bagi seluruh benua: kebijakan mandiri itu mahal. Namun tidak ada bukti langsung bahwa Washington menyiapkan kudeta atau perang terhadap Afrika Selatan atau Rwanda, dan kami tidak menyatakannya. Kami hanya mengatakan bahwa skenario seperti itu pernah terjadi dan tidak boleh diabaikan.

Ini adalah opini redaksi.

Penilaian umum

Washington menjelaskan langkah ini dengan hasil tinjauan tahunan antarlembaga: menurutnya kedua negara melanggar kriteria kelayakan program (hambatan dagang dan investasi, korupsi, hak asasi manusia, keamanan AS). Pendukung posisi ini mengingatkan bahwa AGOA bukan hak, melainkan keuntungan sepihak, dan AS berhak meninjau syaratnya. Para pengkritik, termasuk analis di Afrika sendiri, menunjukkan bahwa alasan formal bertepatan waktu dengan konflik politik dan bahwa kerugian bagi importir Amerika serta lapangan kerja di Afrika akan nyata, sedangkan keuntungan Washington hanya simbolis.

Apa yang terjadi

Afrika Selatan dan Rwanda AGOA: Washington mengumumkan bahwa mulai 1 Januari 2027 kedua negara akan kehilangan akses bebas bea ke pasar Amerika. Apa yang diketahui, seberapa menyakitkan, dan apa pendapat kami.

Pada 2 November, Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer mengumumkan bahwa Presiden Trump telah memberi tahu Kongres serta pemerintah Afrika Selatan dan Rwanda tentang niat untuk mengakhiri keikutsertaan mereka dalam program AGOA (African Growth and Opportunity Act) mulai 1 Januari 2027. Ini adalah niat yang diumumkan, bukan keputusan yang sudah berlaku. Menurut laporan pers, surat kepada Ramaphosa bertanggal 28 Oktober dan memberi tenggat 60 hari.

AGOA berlaku sejak 2000 dan memberi negara-negara Afrika sub-Sahara akses bebas bea atau preferensial ke pasar AS untuk ribuan pos tarif. Ada lebih dari 30 negara dalam program ini; daftarnya ditinjau setiap tahun dan presiden yang memutuskan siapa yang tetap. Greer menyebut praktik yang ditemukan «mengkhawatirkan dan meluas» dan menambahkan bahwa pemerintahannya «bekerja agar mitra Afrika mengambil langkah yang diperlukan» untuk memenuhi kriteria; artinya jalan kembali masih terbuka.

Alasan resmi. Untuk Afrika Selatan: hambatan bagi perdagangan dan investasi Amerika, korupsi, ancaman terhadap keamanan nasional dan kepentingan kebijakan luar negeri AS; di pers juga disebut akses produk pertanian Amerika, aturan regulasi, perlindungan investasi, dan kekayaan intelektual. Untuk Rwanda: hambatan perdagangan dan investasi, supremasi hukum, pluralisme politik, hak pekerja, hak asasi manusia, dan ancaman keamanan yang sama. Dalam pernyataan itu tidak ada sepatah kata pun tentang Gaza dan gugatan di Mahkamah Internasional.

Latar belakang Afrika Selatan. Pada Desember 2023 Afrika Selatan mengajukan gugatan terhadap Israel ke Mahkamah Internasional PBB berdasarkan Konvensi Genosida (kasus Gaza); pengadilan telah menetapkan sejumlah tindakan sementara, putusan akhir mengenai pokok perkara belum dijatuhkan. Washington sudah lama mengkritik reformasi agraria, undang-undang pemberdayaan ekonomi orang kulit hitam (BEE), dan kedekatan Afrika Selatan dengan Tiongkok dan Iran. Duta Besar AS Brent Bozell menyebut hasil ini «dapat diprediksi dan dapat dicegah»; Kementerian Perdagangan Afrika Selatan menyatakan telah menawarkan konsesi melebihi yang dibuat pada 2015, sementara AS mengajukan pertanyaan baru di luar perundingan yang dimulai pada 2025.

Latar belakang Rwanda adalah persoalan tersendiri. Pakar PBB dan banyak sumber independen melaporkan dukungan Rwanda kepada kelompok M23 di timur Republik Demokratik Kongo (senjata, instruktur, kehadiran militer); Rwanda membantahnya. Pada 2 Maret 2026 AS menjatuhkan sanksi kepada Pasukan Pertahanan Rwanda dan empat perwira tinggi, dan pada 28 Oktober Departemen Keuangan memasukkan Kementerian Pertahanan Rwanda serta koperasi kredit Zigama ke dalam daftar; menurut Departemen Keuangan, Zigama memproses pembayaran senjata dan mengekspor emas dari wilayah M23. Rwanda sendiri sudah kehilangan preferensi AGOA untuk pakaian pada 2018 akibat sengketa pakaian bekas.

Angka.

Indikator (2025) Afrika Selatan Rwanda
Total ekspor $122,45 miliar $2,22 miliar
Ekspor ke AS $8,75 miliar (≈7%) $42 juta (<2%)
Ekspor ke Tiongkok $13,56 miliar $160 juta
Pasar besar lainnya UE — $23,68 miliar UEA — $572 juta; RD Kongo — $877 juta
Ekspor dengan preferensi AGOA ≈$1,7 miliar (pada 2024 sekitar $4 miliar) jumlah kecil, preferensi pakaian dicabut sejak 2018

Angka total dan per negara menurut data ITC Trade Map dalam ringkasan analitis; angka AGOA menurut laporan Afrika Selatan dan pers.

Apa yang ditunjukkan angka. Pada 2025 preferensi AGOA mencakup sekitar sepersepuluh penjualan Afrika Selatan ke AS (pada 2024 sekitar 28%); ekspor di bawah program turun dari sekitar $4 miliar menjadi $1,7 miliar. Secara keseluruhan AS hanya menyumbang sekitar 7% ekspor Afrika Selatan, sedangkan Tiongkok dan UE jauh lebih besar. Bagi Rwanda, AS kurang dari 2% ekspor. Pukulan paling terasa bagi industri otomotif dan suku cadang, jeruk, dan anggur; produsen jeruk di Western Cape dan Northern Cape memperingatkan hilangnya lapangan kerja. Perdagangan Afrika Selatan dengan Tiongkok diperkirakan $36,4 miliar, dengan Iran sekitar $6 juta ke tiap arah.

Reaksi. Menteri Perdagangan Afrika Selatan Parks Tau mengatakan keputusan itu tidak menentukan seluruh hubungan kedua negara, dan pemerintah akan membantu perusahaan yang terdampak serta mempercepat diversifikasi ekspor. Reaksi Rwanda saat berita ini terbit tidak kami temukan.

Baca juga: Iran: Qatar mencari kesepakatan, ancaman serangan membayangi pemilu.

Sumber

Foto: US Department of State, Wikimedia Commons, domain publik (foto arsip).

Leave a Reply