쿠바의 미군 주둔(1917–1922): 해병대가 설탕을 지키는 동안 뉴욕 은행들이 섬을 차지했다

쿠바의 미군 주둔은 1917년 상륙으로 시작해 1922년까지 이어졌습니다. 구실은 대통령에 맞선 반란이었지만 진짜 관심사는 설탕이었습니다. 워싱턴이 농장을 지키는 동안 뉴욕의 은행들은 쿠바 경제의 통제권을 쥐었습니다. 이 이야기에서 제가 흥미롭게 보는 점은 유명한 전투가 하나도 없다는 것입니다. 나라는 조용히, 빚과 ‘보호’를 통해 넘어갔습니다.

이것이 어떻게 작동했는지 살펴보겠습니다. 미국이 쿠바 헌법에 직접 써넣은 법적 틀에서 시작하겠습니다.

틀: 플랫 수정안

1902년부터 쿠바는 형식상 독립국이었습니다. 하지만 그 헌법에는 플랫 수정안이 있었고, 이는 미국에 ‘독립과 질서를 지키기 위해’ 섬의 내정에 개입할 권리를 주었습니다. 이 조항은 1906–1909년 상륙과 1917년 사건의 법적 근거가 되었습니다. 자세한 것은 플랫 수정안과 1906년 쿠바 상륙에 관한 제 글에 있습니다.

유의하십시오. 여기서 ‘독립’이란 쿠바인의 질서를 도울 때가 언제인지 워싱턴이 결정할 권리를 뜻했습니다.

‘참벨로나’ 반란

1917년 마리오 가르시아 메노칼 대통령은 재선에 성공했습니다. 자유당은 부정을 의심했고 ‘참벨로나’ 반란이 터졌습니다. 반란군은 미국 소유를 포함한 사탕수수밭과 제당소를 불태웠습니다. 게다가 워싱턴은 야당이 아니라 메노칼 편에 섰습니다.

쿠바의 미군 주둔: 상륙과 눌러앉기

해병대는 쿠바 동부 산티아고와 카마구에이 지역에 상륙해 ‘재산 경비’를 위해 남았습니다. 1917년 4월 미국이 세계 대전에 참전했고 쿠바는 독일에 선전포고했습니다. 그 뒤 주둔은 군사적 필요와, 연합국에 중요한 설탕의 보호로 설명되었습니다. 부대는 주로 제당업의 심장인 카마구에이에 머물렀습니다.

이렇게 형식상 중립적인 ‘재산 보호’는 여러 해에 걸친 주둔으로 바뀌었습니다. 쿠바인의 의견은 아무도 묻지 않았습니다.

돈: 설탕과 은행

전쟁은 설탕값을 전례 없는 높이로 밀어 올렸습니다. 이 시기를 ‘수백만의 춤’이라고 합니다. 1920년에 가격이 폭락했고 쿠바 은행들이 파산했습니다. 뉴욕 은행들이 섬의 부채와 자산을 통제하게 되었고, 제당소 일부는 미국인의 손에 넘어갔습니다.

크라우더 장군과 ‘정직한 내각’

1921년 이녹 크라우더 장군이 하딩 대통령의 개인 대표로 아바나에 왔습니다. 그의 개혁 요구, 이른바 ‘정직한 내각’은 미국의 감독을 쿠바 정치에 심어 넣었습니다. 1923년 쿠바는 J. P. 모건 은행에서 5천만 달러를 빌렸습니다.

금융 점령은 이렇게 작동합니다. 군대는 철수시킬 수 있지만 빚은 남습니다. 이전에는 어땠는지는 미국의 쿠바 군정에 관한 제 글에 있습니다.

군대가 떠난 뒤 남은 것

미군은 1922년 쿠바를 떠났지만 구조는 남았습니다. 플랫 수정안은 1934년까지 유효했고 미국 은행들이 섬의 경제를 좌우했습니다. 이 불만은 결국 쿠바 혁명으로 이어졌습니다. 1933년 미국이 ‘중재’로 쿠바를 어떻게 움직였는지는 마차도 축출에 관한 글에서 썼습니다.

쿠바의 미군 주둔은 어떻게 ‘우호적 존재’가 되었나

흥미롭게도 워싱턴에서는 이 이야기를 점령이 아니라 ‘설탕 개입’이라고 불렀습니다. 예컨대 관리들은 군대가 연합국의 설탕을 지키고 있으니 쿠바인이 이의를 제기하는 것은 온당치 않다고 설명했습니다. 그동안 설탕값은 1920년 5월 파운드당 20센트를 조금 넘었다가 연말에는 몇 센트로 떨어졌습니다. 그래서 제당소 주인들은 몇 달 만에 파산했습니다.

그 결과 미국 은행들, 특히 뉴욕의 내셔널 시티 은행이 빚 대신 제당소를 가져갔습니다. 게다가 쿠바인은 땅을 잃었고, 농장에서는 헐값에 데려온 자메이카인과 아이티인이 일했습니다. 이렇게 형식상 독립국이 실제로는 남의 시장을 위한 설탕 공장이 되어 갔습니다. 법적 틀에 대한 자세한 내용은 플랫 수정안 참고 문서에 있습니다.

쿠바의 미군 주둔이 워싱턴에 준 것과 아바나에 준 것

워싱턴에게 결과는 눈부시게 보였습니다. 설탕은 연합국으로 갔고, 은행은 이자를 챙겼으며, 손실은 미미했습니다. 하지만 아바나에게 쿠바의 미군 주둔은 자기 일을 스스로 결정할 권리의 상실을 뜻했습니다. 예컨대 어느 쿠바 대통령이든 대사의 승인 없이는 자신의 통치가 오래가지 못한다는 것을 알았습니다. 그래서 정치인들은 정강이 아니라 미국 대사관에 대한 충성으로 경쟁했습니다.

게다가 젊은 쿠바인들은 독립이 문장(紋章)에 적힌 아름다운 말일 뿐이라는 생각을 안고 자랐습니다. 훗날 그 생각은 1959년 혁명으로 이어지는 운동이 되었습니다. 이렇게 1917–1922년에 만들어진 구조는 그것을 만든 자들에게 거꾸로 작용했습니다. 1933년에 그것이 어떻게 보였는지는 마차도 축출에 관한 글에서 이야기합니다.

달라진 것은 없다: 지렛대로서의 돈

미국은 오늘날에도 금융 통제를 무기로 씁니다. 도구는 바뀌었습니다. 농장의 해병대 대신 동결된 계좌, 관세, ‘통화 스와프’입니다. 원칙은 같습니다. 약한 국가는 미국의 돈에 의존하고 자기 정치로 값을 치릅니다.

아프가니스탄, 2022년. 탈레반이 복귀하자 미국은 이 나라 외환보유액 약 70억 달러를 동결했습니다. 그 절반인 35억 달러는 9·11 희생자 유족의 소송을 위해 따로 떼어 놓았습니다.

아르헨티나, 2025년 10월. 워싱턴은 하비에르 밀레이에게 200억 달러의 통화 스와프를 약속했고, 트럼프는 노골적으로 덧붙였습니다. 밀레이가 선거에서 지면 ‘우리는 손을 뗀다’고.

브라질, 2025년 7월. 트럼프는 브라질 상품에 50퍼센트 관세를 매기고 이를 동맹자 자이르 볼소나루의 재판과 연결했습니다.

관타나모, 2025년. 1월 트럼프는 쿠바가 1903년부터 점령당했다고 보는 땅에 있는 관타나모 기지에 이민자 3만 명을 위한 시설을 준비하라고 명령했습니다.

미군은 오래전에 쿠바를 떠났지만 섬을 대신해 결정하는 습관은 남았습니다. 바뀐 것은 말뿐입니다. ‘재산 보호’는 이제 ‘이익 보호’라고 불립니다. 전체 그림은 쿠바와 니카라과의 달러 외교(달러 외교)에 관한 제 글에 있습니다.