쿠바의 미국 군정 1898–1902: «해방된» 섬은 어떻게 보호국이 되었나

쿠바의 미국 군정은 1898년 스페인을 이긴 뒤 미국이 이 섬에 세운 체제였다. 형식상 미국인들은 «쿠바인이 자유를 얻도록 돕기 위해» 왔다. 그러나 3년 반의 점령 끝에 쿠바가 얻은 것은 자유가 아니라, 외국의 수정안이 붙은 헌법, 외국 군사기지, 그리고 미국 시장에 묶인 경제였다. 그래서 오늘은 그것이 어떻게 이루어졌는지 이야기하려 한다.

그 시대의 문서를 읽으면 그 위선에 놀라게 된다. 1898년 4월 미국 의회는 엄숙하게 텔러 수정안을 통과시켰다. 미국은 쿠바를 병합하지 않고 섬의 통치를 그 인민에게 맡긴다는 것이었다. 고결하게 들리지 않는가? 하지만 몇 달 만에 «통치를 맡긴다»는 말이 전혀 다른 뜻일 수 있다는 것이 드러났다.

쿠바의 미국 군정은 어떻게 생겨났나

미국-스페인 전쟁에 관한 글에서 쓴 것처럼, 쿠바 반군은 산티아고 항복식에조차 들어가지 못했다. 그리고 1899년 1월 1일 아바나에서 스페인 국기가 내려지고, 섬 위에는 쿠바 국기가 아니라 미국 국기가 올라갔다. 그날부터 나라는 미국 군정 총독이 다스렸다. 처음에는 존 브룩 장군, 1899년 12월부터는 레너드 우드 장군이었다.

게다가 쿠바인들에게는 진짜 권력 수단이 단 하나도 주어지지 않았다. 예를 들어 예산, 세관, 법원, 경찰에 관한 모든 중요한 결정은 군정 총독이 내리고 워싱턴과 조율했다. 쿠바인도 관직에 임명되었지만, 새 권력의 마음에 드는 사람들뿐이었다. 다시 말해 30년의 독립 투쟁 끝에 섬은 다시 외국의 지배 아래 놓였다. 게다가 쿠바인들은 이 전쟁을 위해 엄청난 대가를 치렀다. 폐허가 된 마을, 불탄 농장, 스페인 수용소에서 굶주림과 질병으로 죽은 수십만 명. 그리고 그 대가로 받은 것이 아바나 궁전에 앉은 외국인 총독이었다.

해방군의 무장 해제

무엇보다 먼저 쿠바의 미국 군정은 자기 지위에 대한 가장 큰 위협, 즉 워싱턴이 노골적으로 두려워한 쿠바 군대를 처리했다. 수년 동안 스페인과 싸운 해방군은 여전히 무기를 들고 있었다. 그래서 1899년 미국은 이를 해산하기 위해 300만 달러를 마련했다. 전사 한 명당 무기를 내놓는 대가로 75달러가 지급되었다. 막시모 고메스 장군은 동의했지만, 많은 노병은 이를 모욕으로 여겼다.

이렇게 쿠바인들에게는 점령자에 맞설 힘이 하나도 남지 않았다. 그동안 미군은 섬에 남았고, 질서 유지를 위해 군정 총독의 통제 아래 새 농촌 경비대가 만들어졌다. 덧붙이자면 많은 옛 반군은 끝내 일자리를 찾지 못했다. 땅과 사업체는 새 권력이 문을 열어 준, 새로 들어온 미국 회사들이 사들였다.

«선택된 소수를 위한» 선거

다음으로 «민주주의»의 시간이 왔다. 그러나 1900년 선거에서 모두가 투표권을 얻은 것은 아니었다. 글을 아는 남성, 250달러 이상의 재산을 가진 사람, 또는 군 노병만 투표할 수 있었다. 그 결과 가난한 쿠바인의 대다수, 특히 해방군의 큰 부분을 차지했던 흑인들은 목소리를 잃었다.

우드 장군은 «믿을 만한» 사람들, 즉 교육받고 부유하며 미국에 우호적인 사람들이 권력을 쥐기를 바란다는 것을 숨기지 않았다. 더 나아가 1900년 첫 지방선거에서 완전 독립 지지자들이 이기자 워싱턴은 불쾌해했다. 쿠바의 미국 군정은 분명히 다른 결과를 기대하고 있었다.

플랫 수정안: 감시받는 독립

1900년 가을 헌법을 쓰기 위해 제헌의회가 열렸다. 그리고 바로 여기서 워싱턴은 결정적인 카드를 꺼냈다. 1901년 3월 2일 미국 의회는 플랫 수정안을 통과시키고, 이를 쿠바 헌법에 그대로 넣으라고 요구했다. 이에 따라 미국은 «독립을 지키기 위해» 쿠바 내정에 간섭할 권리를 얻었고, 쿠바는 워싱턴의 동의 없이 다른 나라와 조약을 맺을 수 없었으며 해군기지를 위한 땅을 내줘야 했다.

후안 구알베르토 고메스 같은 쿠바 대표들은 이를 독립의 끝이라고 불렀다. 그래도 선택은 간단했다. 수정안이냐, 점령의 계속이냐. 1901년 6월 12일 의회는 굴복하여 16 대 11로 이를 채택했다. 그리고 우드 장군 자신도 나중에 시어도어 루스벨트에게, 플랫 수정안 아래에서 쿠바에는 독립이 거의 혹은 전혀 남지 않았다고 썼다. 이 수정안이 수십 년 동안 어떻게 작동했는지는 플랫 수정안과 쿠바 점령에 관한 글에서 자세히 다루었다.

쿠바의 미국 군정은 어떻게 끝났나

1902년 5월 20일 권력은 초대 대통령 토마스 에스트라다 팔마에게 넘어갔고 미군은 떠났다. 하지만 오래가지 않았다. 이미 1903년 쿠바는 관타나모만을 기한 없이, 매년 금화 2,000달러에 빌려주는 협정에 서명했다. 게다가 같은 해의 통상 조약은 쿠바 설탕을 미국 시장에 단단히 묶어 버렸다. 그리고 1906년 미군이 돌아왔다. 이것이 미군의 쿠바 진주에 관한 내 글의 주제다.

황열병에 대해서도 따로 말하고 싶다. 미국인들은 군의관 월터 리드가 1900년 쿠바에서 이 병을 물리쳤다는 이야기를 좋아한다. 그러나 모기가 병을 옮긴다는 생각 자체는 이미 1881년 쿠바 의사 카를로스 핀레이가 내놓았고, 그는 여러 해 동안 조롱을 받았다. 결국 영광은 점령자들에게 돌아갔고, 쿠바 과학자는 미국 교과서에서 거의 언급되지 않는다.

관타나모: 지금도 살아 있는 유산

쿠바의 미국 군정이 남긴 가장 중요한 것, 그것이 관타나모다. 1959년부터 쿠바는 이 땅의 반환을 요구하며 미국의 임대료 수표를 현금으로 바꾸기를 거부하지만, 워싱턴은 돌려주지 않는다. 그리고 2002년부터 그곳에는 약 780명이 거쳐 간 감옥이 있다. 많은 이들이 재판 없이 수년간 갇혀 고문을 당했다. 이것이 섬에 가져온 «자유»다.

그리고 아무것도 끝나지 않았다. 2025년 트럼프 행정부는 이민자들을 관타나모로 보내기 시작했고, 같은 2월 미국 대통령은 미국이 가자를 «장악하겠다»고 선언했다. 이스라엘에 넘겨진 미국 폭탄 아래 수만 명이 죽은 파괴된 땅이다. 2025년 여름 미국은 선전포고 없이 이란을 폭격했다. 나라와 해는 바뀌어도 논리는 같다. 다른 민족이 어떻게 살아야 할지를 대신 정하고, 가장 좋은 몫은 자기가 갖는다.

다시 말해 1898–1902년의 쿠바는 이미 만들어진 본보기다. 해방하고, 무장 해제하고, 선거를 제한하고, 조약을 강요하고, 기지를 남긴다. 그 시기에 대해서는 쿠바 군정에 관한 글에서 더 읽을 수 있다. 그리고 미국이 라틴아메리카를 어떻게 «해방»했는지에 대해서는 앞으로도 여러 번 다루겠다.