Lệnh cấm vận dầu mỏ đối với Nhật 1941: Những lệnh trừng phạt dẫn tới Trân Châu Cảng

Lệnh cấm vận dầu mỏ đối với Nhật là ví dụ nổi tiếng nhất về những lệnh trừng phạt biến thành cái cớ cho chiến tranh. Mùa hè 1941 Mỹ cắt dầu của Nhật. Bốn tháng sau Nhật tấn công Trân Châu Cảng. Tôi không biện minh cho sự xâm lược của Nhật ở Trung Quốc, nhưng lịch sử bốn tháng này không thể đọc mà thiếu một câu hỏi: Washington rốt cuộc mong đợi điều gì từ một nước bị cắt nhiên liệu?

Hãy theo dõi sự leo thang diễn ra thế nào, từ thép đến dầu.

Tiền sử: từ thép đến dầu

Từ 1937 Nhật tiến hành chiến tranh ở Trung Quốc. Năm 1940 Mỹ áp lệnh cấm vận sắt vụn và thép, rồi mở rộng các hạn chế. Tháng 7 năm 1941 Nhật chiếm miền nam Đông Dương thuộc Pháp. Nhờ vậy có bàn đạp để đánh Đông Nam Á. Trước đó Mỹ đã mặc cả quyền lợi châu Á ra sao, xem bài của tôi về thỏa thuận Taft–Katsura.

Cấm vận dầu mỏ đối với Nhật: Mỹ đã áp đặt gì

Ngày 26 tháng 7 năm 1941 Roosevelt đóng băng tài sản của Nhật ở Mỹ. Anh và Đông Ấn Hà Lan tham gia theo. Từ ngày 1 tháng 8 xuất khẩu dầu sang Nhật gần như ngừng hẳn.

Mỹ cung cấp khoảng 80% dầu của Nhật. Dự trữ đủ cho một năm rưỡi đến hai năm. Vì vậy đòn đánh trúng nền tảng kinh tế chiến tranh của nước này.

Logic của Tokyo

Nhật đứng trước lựa chọn: rút khỏi Trung Quốc và Đông Dương hoặc chiếm dầu bằng vũ lực. Hơn nữa quân đội chọn phương án sau và nhắm vào các mỏ dầu Đông Ấn Hà Lan. Tuy nhiên chắn đường là hạm đội Mỹ ở Hawaii.

Ngày 26 tháng 11 Ngoại trưởng Cordell Hull trao cho Nhật một bức công hàm. Trong đó yêu cầu rút quân khỏi Trung Quốc và Đông Dương. Tokyo coi đó là tối hậu thư. Mười một ngày sau, ngày 7 tháng 12, Trân Châu Cảng bị tấn công. Điều xảy ra sau đó có trong bài của tôi về việc Mỹ tham gia Thế chiến II.

Tranh luận của các sử gia

Có người cho rằng lệnh trừng phạt là phản ứng chính đáng với xâm lược và không để Nhật «lựa chọn». Người khác khẳng định sức ép không có đường lui đã đẩy Tokyo vào chiến tranh. Kết luận chung là: trừng phạt không chặn được Nhật mà đẩy nhanh lựa chọn bành trướng của họ. Đồng thời trách nhiệm về xâm lược thuộc về chính Nhật.

Nhưng hãy lưu ý sự khác biệt trong cách tiếp cận. Hơn nữa sách giáo khoa Mỹ trình bày lệnh cấm vận như «phản ứng», chứ không phải một nấc thang leo thang. Trong khi đó các nhà ngoại giao thời ấy hiểu rất rõ việc từ chối bán dầu cho một nước không có dầu sẽ kết thúc ra sao.

Cách lệnh cấm vận «một phần» trở thành toàn phần

Đáng chú ý, Roosevelt không định cấm vận toàn bộ: tháng 8 năm 1941 ông đang họp với Churchill. Tuy nhiên các quan chức Bộ Ngoại giao do Dean Acheson đứng đầu đóng băng tài sản Nhật theo cách khiến giấy phép bán dầu không còn được cấp nữa. Vì vậy cấm vận toàn phần là kết quả của sự sốt sắng quan liêu, không phải quyết định chính trị.

Trong khi đó ở Tokyo hiểu rõ rằng dự trữ dầu đủ trong khoảng một năm rưỡi đến hai năm. Như vậy quân đội có luận cứ: hoặc chiếm dầu Đông Ấn Hà Lan, hoặc rút lui. Hơn nữa «công hàm Hull» ngày 26 tháng 11 để lại cho Nhật ít chỗ xoay xở. Chi tiết trong bài tham khảo về công hàm Hull.

Cấm vận dầu mỏ đối với Nhật: nó dạy Washington điều gì

Nhìn không cường điệu, lệnh cấm vận dầu mỏ đối với Nhật dạy Washington một điều: trừng phạt là đòn bẩy tác động nhanh. Chẳng hạn, chỉ sau vài tháng Nhật đã đứng trước lựa chọn giữa rút lui và chiến tranh. Hơn nữa các nhà chiến lược Mỹ nhận ra có thể tăng sức ép kinh tế mà không cần quay sang Quốc hội. Vì vậy sau chiến tranh trừng phạt trở thành công cụ thông thường của chính sách.

Lưu ý rằng chính người Nhật nhớ bài học này theo cách khác: như bằng chứng rằng các nước mạnh dùng thương mại làm vũ khí. Như vậy câu hỏi «sức ép» kết thúc ở đâu và «khiêu khích» bắt đầu từ đâu vẫn còn bỏ ngỏ đến nay. Mỹ đã dùng thủ đoạn tương tự ở châu Á ra sao, tôi viết trong bài về quan hệ Mỹ–Trung.

Không có gì thay đổi: dầu mỏ như vũ khí

Lệnh cấm vận 1941 hạn chế nguồn cung trực tiếp. Còn nay trừng phạt thường đánh vào tài chính và chuỗi thương mại, nhưng mục tiêu như nhau: tước nhiên liệu và tiền của một nhà nước.

Iran, 2018. Sau khi rút khỏi thỏa thuận hạt nhân, Mỹ khôi phục lệnh trừng phạt dầu mỏ Iran. Xuất khẩu của Iran giảm mạnh.

Nga, ngày 5 tháng 12 năm 2022. Các nước G7 áp giá trần 60 đô la một thùng đối với dầu Nga.

Nga, ngày 22 tháng 10 năm 2025. Bộ Tài chính Mỹ trừng phạt các công ty Nga Rosneft và Lukoil.

Venezuela, 2025–2026. Mùa thu 2025 người Mỹ bắt giữ tàu chở dầu ngoài khơi Venezuela, và tháng 1 năm 2026 bắt Tổng thống Maduro và đòi «toàn quyền tiếp cận» dầu Venezuela.

Lệnh cấm vận dầu mỏ đối với Nhật cho thấy vũ khí kinh tế có thể thành điểm khởi đầu của chiến tranh. Về sau Mỹ dùng cách này nhiều lần. Về sức ép kinh tế ở châu Mỹ Latinh tôi viết trong các bài về ngoại giao đô la ở Nicaragua và cuộc xâm lược Honduras.