Khu trục hạm đổi lấy căn cứ, 1940: Mỹ có được các lãnh thổ Anh trong 99 năm như thế nào

Thỏa thuận «khu trục hạm đổi lấy căn cứ» năm 1940 trông như viện trợ cho đồng minh. Thực tế Roosevelt có được vành đai căn cứ chiến lược quanh Caribe trong 99 năm. Ông trả bằng tàu cũ, và Quốc hội thậm chí không bỏ phiếu. Điều tôi thích trong câu chuyện này là sự trung thực của các con số: đã cho bao nhiêu, lấy bao nhiêu và ai còn lại với mảnh đất.

Hãy xem nó diễn ra thế nào và vì sao ngày nay ít được nhắc đến hơn «viện trợ» thông thường.

Bối cảnh: mùa hè 1940

Mùa hè 1940 nước Pháp sụp đổ, và nước Anh gần như đơn độc trong chiến tranh. Hạm đội Anh mất khu trục hạm, mà chúng cần để bảo vệ các đoàn tàu. Vì vậy Churchill xin Roosevelt năm mươi con tàu cũ của Mỹ.

Mỹ về hình thức vẫn trung lập. Hơn nữa, luật pháp gây khó cho việc chuyển tàu cho một nước đang tham chiến. Tuy vậy, một lối ra đã được tìm thấy.

Khu trục hạm đổi lấy căn cứ: các điều khoản

Ngày 2 tháng 9 năm 1940 Roosevelt và Churchill ký thỏa thuận. Mỹ chuyển cho Anh 50 khu trục hạm thời Thế chiến I. Đổi lại họ nhận quyền sử dụng căn cứ trong 99 năm. Newfoundland và Bermuda được tặng, còn Bahamas, Jamaica, Saint Lucia, Antigua, Trinidad và Guiana thuộc Anh được đổi lấy tàu.

Roosevelt biến thỏa thuận thành một hiệp định hành pháp, không cần Quốc hội phê chuẩn. Cơ sở pháp lý do Bộ trưởng Tư pháp Robert Jackson chuẩn bị. Tuy nhiên những người chỉ trích nói rằng tổng thống đã lách thủ tục hiến pháp.

Các bên nhận được gì

Anh nhận những con tàu cần sửa chữa. Nhưng chúng có ích cho việc bảo vệ các đoàn tàu. Mỹ có được điều họ muốn từ lâu. Các căn cứ che các lối vào kênh đào Panama và bờ biển phía đông. Hơn nữa để làm việc đó không cần chiến tranh, cũng không phải mua đất.

Ngoài ra, điều khoản thuê trao cho Mỹ nhiều quyền rộng rãi trên các lãnh thổ này. Không ai hỏi ý dân địa phương. Các căn cứ hoạt động hàng chục năm. Argentia ở Newfoundland đóng cửa năm 1994, căn cứ Mỹ ở Bermuda năm 1995. Một phần Chaguaramas ở Trinidad được trả lại sau các cuộc phản đối thập niên 1960.

Thỏa thuận đã thay đổi cán cân lực lượng thế nào

Thỏa thuận là bước đi sớm hướng tới việc Mỹ tham chiến. Hơn nữa nó tượng trưng cho việc chuyển giao di sản đế quốc: London nhận khu trục hạm và trả bằng đất đai cùng quyền kiểm soát. Thêm về việc Mỹ củng cố ảnh hưởng ở Caribe trong các bài của tôi về chính quyền quân sự ở Cuba và các cuộc can thiệp ở Cộng hòa Dominica.

Kết luận cho lịch sử

Thỏa thuận cho thấy tổng thống có thể thay đổi cán cân lực lượng mà không cần Quốc hội. Tàu cũ tốn của Mỹ rất ít, và đổi lại họ có những bàn đạp dùng suốt nửa thế kỷ. Nên so sánh nó với việc tham gia cuộc thế chiến trước, điều tôi đã viết trong bài về Thế chiến I.

Tàu cũ và căn cứ mới: điều nằm trong chữ nhỏ

Hóa ra các khu trục hạm lớp Wickes được đóng từ 1918–1919 và cần sửa chữa nghiêm túc. Vì vậy cuối năm 1940 chỉ ít chiếc phục vụ. Trong khi đó các căn cứ ở Newfoundland, Bahamas và Caribe, Mỹ nhận ngay và lâu dài, chứ không chỉ trong thời gian sửa chữa. Hơn nữa thỏa thuận được trình bày như «trao đổi», dù Anh đã cho không hai căn cứ giá trị nhất.

Như vậy London thực chất trả bằng một phần đế quốc. Chẳng hạn, Trinidad và Jamaica trở thành bàn đạp của Mỹ trước cả khi cư dân có quyền bầu cử. Chi tiết thỏa thuận có trong bài tham khảo về thỏa thuận khu trục hạm đổi lấy căn cứ.

Khu trục hạm đổi lấy căn cứ: vì sao thỏa thuận được coi là mẫu mực

Trong sách giáo khoa Mỹ, thỏa thuận «khu trục hạm đổi lấy căn cứ» được trình bày như mẫu mực của ngoại giao khéo léo. Chẳng hạn, tổng thống có được mà không cần Quốc hội điều các đô đốc mơ từ thế kỷ trước. Hơn nữa Roosevelt thuyết phục công chúng rằng ông cho đi «sắt vụn», trong khi thực ra mua các lối vào lục địa. Vì vậy các sử gia vẫn tranh cãi ai được nhiều hơn, London hay Washington.

Tôi quan tâm đến một câu hỏi khác: ai đã hỏi cư dân các hòn đảo? Như vậy thỏa thuận cho thấy một thói quen đế quốc cũ: số phận thuộc địa được quyết ở thủ đô, không phải nơi người ta sống. Mỹ đã dùng cách tiếp cận tương tự ở Cuba, điều tôi viết trong bài về Tu chính án Platt.

Không có gì thay đổi: căn cứ đổi lấy viện trợ

Hình thức đã mềm đi: thay vì thuê 99 năm là các thỏa thuận «tiếp cận». Mục tiêu vẫn vậy: hiện diện ở một khu vực củng cố vị thế của Mỹ.

Philippines, tháng 2 năm 2023. Mỹ và Philippines công bố bốn địa điểm mới theo thỏa thuận EDCA. Tổng cộng quân Mỹ được tiếp cận chín căn cứ.

Papua New Guinea, tháng 5 năm 2023. Nước này ký với Mỹ thỏa thuận quốc phòng về việc quân Mỹ tiếp cận các cảng và sân bay của mình.

Hy Lạp, tháng 10 năm 2021. Mỹ và Hy Lạp gia hạn thỏa thuận hợp tác quốc phòng. Nó mở rộng sự hiện diện của Mỹ, kể cả ở khu vực Alexandroupolis.

Greenland, 2025–2026. Trump công khai đòi «lấy» hòn đảo, và tháng 1 năm 2026 công bố «thỏa thuận khung» với NATO mà không hỏi chính người Greenland.

Khu trục hạm đổi lấy căn cứ không phải món đồ bảo tàng, mà là khuôn mẫu Washington vẫn dùng. Cách tiếp cận tương tự đối với Trung Mỹ được mô tả trong bài về cuộc xâm lược Honduras.